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为什么德国民富国强？
战后反思，修改宪法，凝聚共识
杨佩昌：魏玛宪法太“先进”以至于出现“跳票”丧失权威
首先我归结为几点：第一点是德国人对宪法的充分尊重。德国没有宪法这个词，他叫基本法，为什么叫基本法呢？是一种临时性质的。二战结束后，西德说，我先不指定宪法，等到统一之后再制定一个真正的宪法。这么下来几十年过去了，还没有统一，所以一直用基本法的叫法。后来1990年统一之后，大家觉得基本法很好，没有必要改变，就没有改变。大家知道，德国曾经发生一战二战，二战为什么会出现？当然跟纳粹有很大关系，纳粹又为什么会出现呢？我们要追随到之前——魏玛共和国，魏玛共和国出现问题的原因是宪法规定的太细。魏玛宪法算是当时最先进的一个宪法，正因为太完备，就会出现“跳票”。大家知道什么意思吗？就是你说到，没做到。产生跳票之后，有一条跳票之后，老百姓就对宪法逐渐逐渐不信任，这个国家的权威就没有了。所以对宪法的尊重，这关系着人民怎么看待这个国家。如果国家说我制定一个宪法，可以游行示威，可以结社，但是实际上没有，那我们说这个宪法是不严肃的。这就是德国魏玛宪法，规定太细，于是不断跳票，大家对宪法没有信心，于是对政党、政治体制失去了信任，老百姓说我需要一个强人出来领导国家，于是希特勒就诞生了。
杨佩昌：希特勒上台做了两件大事
希特勒诞生之后，他做了很多事情。第一件事叫改善基础设施，希特勒一上任，修建了世界上第一条高速公路，把德国所有城市、乡村道路建设，也就是说现在整个德国的公路体系，是那个时候构建起来的。这是希特勒做的，你说当一个领导人能把一个国家交通搞得如此畅通，出行在那里多爽，不容易堵车，老百姓肯定舒服。第二个大事是解决现实问题，二十年代末三十年代初世界经济危机到来的时候，美国选择一条道路，德国选择了另外一条道路。美国选择美国新政，是以凯恩斯主义为执政思想，凯恩斯主义我想大家学过，我不多讲了。德国选择了一条路叫国家社会主义，这条道路是国家亲自来运作企业，直接投资到具体的项目上。资金的实力很强大，老百姓就觉得纳粹还是很不错的，当时老百姓心中，纳粹是很崇高的，纳粹真的是带领德国走向胜利，所以德国人民对纳粹党非常崇敬，权利就一步一步沦陷了。希特勒，由此从部分掌握权力到全面掌握权利，德国因此陷入万劫不复的境地，把世界拖进了第二次世界大战之中去，给全人类带来了一场空前的灾难。 今天，战后的联邦德国对此进行了反思，在宪法上就做了一些修改。这个修改，具体体现在充分凝聚共识。我们说宪法是国家的根本大法，大家听起来有一点模糊，事实上，我的理解，宪法是法制精神的最大共识。也就是，你认可的东西、他认可的东西，我认可的东西提炼起来成为一个法律，这个法律就叫宪法。可是有多少个国家法律的宪法是凝聚了全人类共识的呢？不好说。这就是对宪法的尊重，尊重到什么程度呢？具体法律，实体法都不可以跟宪法违背，德国有一个机构叫宪法法院，任何公民、任何机构，只要认为政府做的事情与宪法相违背，你可以去打官司。你不用怕政府，那个国家的政府是纸老虎，你不用怕他，这是法律。 杨佩昌：德国政治经济走中间路线
德国的政治实践上也保证了政治体系的稳定。从1949年联邦德国建立开始到1963年阿登纳统治，这个时间够长的。我们说，德国这个国家是带有很大社会主义成分的国家，它很多东西，我们听起来蛮熟悉的。比如说，领导人任期特别长，先是阿登纳，做到1963年，他们觉得你做的时间太长了，必须下来一下，否则视觉疲劳了。换上艾哈德，他是当时德国经济部长，这个人有一个特点——管经济很好，政治上不行，他一上台就显示出政治的幼稚，1963上台，66年下台。经过三年的过度，基辛格当总理，接下来到了社民党得天下了。从1969到1973、74年，是德国的总理勃兰特，被他同僚搞了一下，于是施密特当总理，到1982年。从1982到1998右翼就上台了。德国的体制就是每一个党上台，都可以经历十几年的时间。好处是可以有效推行自己的政策，坏处是太长了点。有的人觉得太不民主了。确实讲到这一点，德国议会也跟其他国家有点不一样。一般而言，一个议会有效的运作，是在500人以内，超过500人，就都是开会、聊天、或者几个朋友聚聚，起不到任何作用。德国是刚好越过边界线，德国议会是612人。所以你看，它总是跟其他国家有一点不一样，总是在左与右之间，在中间的地段，所以德国是走中间路线的国家，不太左也不太右。这和德国的经济政策也有很大关系，德国的经济政策基本上走中间路线。从五十年代到六十年代中期是稍微偏右一点的，六十年代到八十年代初又左边回来了一点，总是在中间的路线走，所以政策不会大起大落，总是在不断的纠正中，这是经济政策。 杨佩昌：庸才进政界 有才能有勇气的人进商界
德国经济体制是走中间，中庸、平衡一条路线。我们看一下官僚体制，德国是一个庸才进政界的国家。如果说你有很强的能力，在德国的选择，你是不会进政界的，大家知道为什么吗？聪明的人、有创意、有闯劲的人不会进政界，原因是做政府官员，做公务员收入处于平均线之下一点。它的收入，你可以预期，也就是从上班那天到死的那一天，我清晰的知道这辈子会赚多少钱。德国工资非常透明，我在联邦统计署工作了半年，电脑上可以看到每一个人的工资是多少，从上面领导到一般干部，具体是多少工资，一清二楚。由于工资透明，所以人这一生就没有什么梦想。人到这个世界上来是要有梦的，因为有些人觉得不需要做梦了，觉得一生就这样了，就到政府机关当公务员去了。真正有理想的，有才能的，有勇气的到企业去了，有理想的人全到经济界去了。所以德国企业的人才非常充沛。现在中国，聪明人都考公务员了，无可奈何的才进企业。 杨佩昌：德国企业几乎没有政府行政干预
德国的企业经营环境特别理想，理想表现在几乎没有任何行政的干预。我问大家一个问题，在你生命中，要注册一个企业，需要批准吗？每一个人都说批准，但在德国不叫批准，叫备案。我假如在德国想成立一个企业，我写一个公司的章程，股东的协议，几个人签字交上去就可以了，交到法院工商注册厅。德国没有工商局，我也可以不用面交，法院门口有一个信筒，信封扔进去就可以了，过了7天他一定会把注册通知书给你。如果不给你怎么办？那他麻烦了，你可以找他麻烦，他工作也有危险了。在哪些情况下他可以说不行呢？你写的章程有问题的时候，要拿回去修改。如果比较懒的人网上下载下来是可以的，因为网上下载下来都比较靠普。所以你要做企业，网上下载一份章程，几个人签字就可以了。可以需要资金，也可以没有资金的。有资金，你跟客户打交道，人家会更信任你，没有资金，有可能别人不太信任你，就这么简单。所以说，有资金可以做企业，没有资金也可以做。 接下来，公司经营中，唯一必须打交道的机构是财政局。财政局管税收，公安、消防、卫生、城管，当然德国没有城管，发改委、商业局，这些机构是不允许来找企业的。比如说公安，公安必须在获得确凿的证据，第一个条件是获得确凿政府，第二是有搜查令的时候，你才可以进一个企业。如果一个警察没有前面两个条件，没有受邀擅自到企业来，他就违法了。卫生、消防，只有你有火灾了才能进来，不能说天天检查你，合格不合格，给你红包，才让你过，不是这样的。德国企业家，不需要跟那么多政府机关打交道，只要跟财政局打交道。但是德国政府也有政府的厉害，如果不缴税，面临的风险太大了，有可能被罚款，有可能坐牢，看具体数额。更大的风险在于，只要你逃税漏税，你一生的信誉记录彻底完蛋。以后你去哪个企业上班、工作，是有难度的，要想自己创业，贷不了款了，你不能自己创业，也不能找工作，怎么办？只能做一件事情，在家里坐吃养老保险了。德国犯了错误的人也还是有保险的，没有说剥夺政治权利终身之类的。保险还是有的，但是你这一生就没有用武之地了。这是不正常缴税，欺骗的话产生的后果。 杨佩昌：“官不聊生” 官员伸手受贿必被抓
德国是一个官不聊生的国家，你要想当官，首先你的权利是有限的，第二，你的手不能伸到人民腰包，只要一伸出来，必被抓。举个例子，德国联邦银行一行长有一次到奥地利休假，旅馆老板一听说德国央行行长来了，要讨好一下，说你免费住我这个餐馆。行长就动心了，免费住了，但是很遗憾这个事被记者知道了，记者一报道，他不得不辞掉央行行长的职务。住两个晚上免费旅馆，丢掉了行长职务。 有一个经济部长莫勒曼，他帮小舅子做产品推销。在德国，政治官员是允许给企业家推销的。他用信笺纸写了一个推荐信，结果被媒体知道了，就辞职了。为什么要辞职呢？媒体和公众的理由是：第一，你占用经济部的信笺纸，这个也是国有资产。不拿群众一针一线，这个是第一个原因。第二原因，你用经济部的信笺纸，涉嫌用经济部的信誉给小舅子做担保。两大罪名出来以后，德国经济部部长就辞职了。 德国现任总理默克尔请客吃饭，有人就说你是不是用公款请客了，媒体就登出来——墨客请客了，请了企业家。然后墨客就慌了，他就把发票贴在网上，说这个是我自己掏的钱，媒体才善罢甘休。 前总理施罗德，有一次坐飞机去一个国家访问，老婆随行，媒体知道说你本可以不带夫人，还要带夫人，占用国家便宜了，于是他乖乖为夫人交了3700欧元费用，这对他来说是非常大的数。因为他一生结婚三次，离婚两次，每一次离婚就付出惨重代价。德国结婚女方占很大便宜，只要结婚就可以坐等另一半财产。他离这么多次婚，以至于穷到只能开老掉牙的大众牌私家车，两居室的房间，没有警卫保卫，他住的地方大家都知道。这是我看到的政府官员。 由于政府官员非常廉洁，以至于在经济这块大蛋糕上，政府官员几乎分不到什么。那收税是干什么？我对德国做的研究，德国财政收入的35%用来补贴社会保险，补贴农业，补贴食品，再加上对其他一些弱势行业的扶持，包括对个人的补助，加起来到55%。也就是说，财政收入的大约55%是直接用到民生的，大约20%是用于教育，我是说大约，每一年都不太一样。20%用于国防、外交，包括对外援助。这几项加起来，大约剩不到10%了，这才是公务员开支。这个国家没有三公消费，没有公款吃喝、公款旅游、公款用车，仅仅用车只是几个有限的人，正部长级别的才能用车，副部长级别没有车，而且必须在工作期间，下班之后就不能用了。 德国这个国家，由于官员普遍廉洁，以至于国民收入没有被过分的浪费掉，这是德国的民富国强的其中一个原因。
当然也有一些市长，我接触过很多市长，有些市长是下了班之后，还要打第二份工，这个是事实，不是道听途说的。有一个市长，我认识的，他原来是搞出版的，后来竞选市长，选上了之后他度日如年，说跟他做出版的时候收入差距太大了。一次我带国内的一个专家一起拜访他的时候，这个专家说他的书能卖400万册，这个市长羡慕的不得了，说等任期结束还是去干出版。可见，德国政府官员没有任何油水。 一个国家的国民收入就是一个蛋糕，这个蛋糕，政府切的越少，人民的利益就越大。刚才我说了，由于国家的经济体制保障充分自由竞争，政府很少干预，企业就会有很多自由，就会有更大活力，经济就比较持续、稳定。 杨佩昌：两部法律保持中小企业活力
现在的欧债危机，大家都知道，如果不是德国起的作用，现在欧洲已经不行了，欧债危机就会蔓延下去，一发不可收拾。现在欧债危机，虽然也在失控之中，但德国起到中流砥柱作用。上一个季度，德国国民生产总值增长1.7%，而且是在经济危机之中，法国是零增长，英国、意大利、奥地利都是低于1%，只有德国增长1.7%，这是一份蛮亮丽的成绩。这种成绩是怎么出现的呢，这就是德国企业的活力。德国企业主要体现在中小企业上，德国的主力军不是大企业。现在我们知道，德国有宝马、奔驰、大众、西门子、巴斯夫等等，也就这么多家，真正德国经济的主力是大量的中小企业，对中小企业，德国政府是怎么做的呢？德国政府用两部法律来规范，第一部法律叫《反对限制竞争法》，也就是如果任何一个行业有限制竞争的行为，那就要受到调查。在经济部的领导下，叫卡特局，反对垄断。另外还有一部法律《稳定与增长法》，这个是规定在约束政府行为的，政府在掌控经济，你能做到什么，你哪些不能做，做到什么程度，对政府有明确的要求和规定。 一般来说，一个政府，面临的四大任务：第一个是稳定物价，第二保障就业，第三内外贸平衡，第四在上述基础上的深适度的经济增长。为了实现宏观四大目标，德国政府做了非常严格、细致的规定，约束政府什么是可以做的，什么不能做。这是德国政府自己约束自己，非常自觉。 德国民富国强，一定是政府在自我约束自己，企业充分发挥它的活力、创造力才能成就经济的发展。德国的蛋糕切的有多好呢？我可以告诉大家，切的到以至于老百姓没有明显的贫富之分。在德国没有城乡差别，大家到德国看，城市就是农村，农村就是城市。城市到处是绿化，周围是绿化，出了城市是农村，农村有完善的基础设施，有绿色、优美、干净的环境，所有的条件已经达到了一个城市人所要求的各种生活条件。在那个地方，食品没有农药。我在德国期间，我经常看到我们同学拿的苹果，在衣服上擦一下就吃了，没见有水洗。蔬菜也是用水龙头冲一下就吃了，因为德国的蔬菜是生吃的，很少煮。这个国家为什么可以做到这么放心呢？因为它有非常严格的监管制度，如果哪一个农业生产企业敢用农药，它将面临法律的起诉，同时这个人的一生就完蛋了。所以没有人敢冒险用农药，宁可减产也不会干这个缺德事。所以在那里，你可以吃放心肉，吃干净环保蔬菜，喝干净的水，自来水就可以喝。这就是德国，老百姓富裕，政府受到约束的国家。 在这个国家，想不让老百姓富裕都难，来中国旅游的人中，大多数是老百姓，而不是官员。我有个朋友的妻子是市政府官员，我说什么时候邀请你到中国旅游，他妻子说要看我的丈夫给不给我资助，不给资助就去不了，可见多没有油水。在这种国家，如果你做到这个份上，官员没有任何一点好处，民众有充分的自由，去创造、去享受生活、表达自己的意见，那么这个国家就是一个成熟的、正常的国家。 杨佩昌：政府决策力太慢 效率不高
当然，德国也存在它的问题，但是这些问题，我想，不是不可克服的，比如说政府的决策太慢了，做一件事情，要经过很多关口批，有好处也有坏处。坏处是想做成一件好事不容易，好处是想作成一件坏事太难了。这个体制就是决策力太慢，以至于效率不是很高。但是德国有这份从容，以至于他面对各种问题不慌张，所以你看在整个经济危机当中，德国表现是最从容、最好的。 我一开始就讲，我今天的讲座不是学术性的，我谈一点在德国多年的生活体会，我的一些观感，所以今天主要跟大家分享我的所见所闻。希望大家有选择性的听，如果哪里有助于你更多理解德国，那就是今天这个讲座，我的一点希望。当然了，如果你们通过这个讲座对德国有更多向往，我们学院今后跟德国开展一些合作我觉得更理想了。今天的讲座就到这里，谢谢大家。
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